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发布日期：2024-12-24 21:43 点击次数：110
【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。邮箱：news_center@staff.hexun.com
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翻开地图，粤澳之间一衣带水，路桥相连；极目远眺，横琴口岸人潮如织，满载货物的车辆往来穿梭，交织出一幅绚丽多彩的画卷，彰显着粤澳深度融合的蓬勃生命力。
透过熙熙攘攘的人潮和车流，隐藏在背后的是创新要素的流动和两地产业的融通，而它们都指向了一个关键词：营商环境。
近年来，粤澳两地不断探索创新，从便利跨境通关，到放宽市场准入，从科技协同创新，到产业多元互动……一系列规则衔接、机制对接的创新举措，让粤澳营商环境加速一体化，也将两地产业发展紧紧联系在一起。
为深入探究粤澳两地产业发展营商环境的新趋势，今年6月以来，普华永道联合南方日报社开展“粤澳产业发展规则对接创新案例遴选及调研”活动，多方走访澳门、横琴两地的政府、企业，挖掘粤澳产业协同、规则衔接的改革创新举措，并形成《2024粤澳产业发展营商环境研究报告》（下称《报告》），探寻粤澳两地双向奔赴的脉络，共谋大湾区高质量发展的新路径。
一体开放▶▷
制度创新打通跨境壁垒
粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”是大湾区独有的特色，同时也是粤澳营商环境建设中得天独厚的优势所在。
如何构建起一流的营商环境，对于粤澳两地而言，一体开放是关键。《报告》从制度体系、市场环境、政务环境等方面，分析了粤澳营商环境一体化建设的创新举措和改革成效。
其中，在制度体系方面，横琴粤澳深度合作区为粤澳营商环境建设提供了创新示范。自2021年9月《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台以来，中央、省市和合作区层面，累计出台了超过140项政策文件，加速构建与澳门一体化高水平开放的新体系。
同时，《报告》也指出，粤澳两地存在着制度、关税、货币等多方面的差异，打通跨境壁垒，构建统一、高效的开放市场和深度对接的政务服务是粤澳融合发展的必然趋势。
《报告》显示，近年来，随着《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》及“分线管理”配套政策的陆续出台，金融、文旅、医药健康等多领域的市场准入门槛大幅放宽，跨境通关、商事登记、民生服务等方面的规则衔接持续深化，为人员、货物、资金等创新要素等跨境流通带来极大便利，粤澳产业发展营商环境进一步优化升级。
深度融合▶▷
多领域推进规则衔接
机制对接
营商环境改革创新是推进粤澳产业深度合作、促进澳门经济适度多元发展的关键手段和必要条件。《报告》在充分调研的基础上，深入挖掘粤澳产业协同发展、规则制度对接衔接的创新举措和改革实践，探寻营商环境领域的粤澳协同创新样本。
经调研和遴选，共有31个案例入库，范围涵盖粤澳深度合作的“四新”产业，以及粤澳双方规则机制深度对接的各类改革探索。其中多个案例聚焦“一线”管住、“二线”放开的分线管理这一重大政策，如“全国首创‘联合一站式’通道查验模式”“以制度型开放加快推动琴澳协同融合”等。
从案例来源看，31个案例覆盖粤澳双方政府部门，也包含澳门“1+4”产业多元及横琴“四新”产业相关的澳资与内地企业，具有覆盖面广、参与度高、影响力强的特点，充分反映出粤澳两地多元互动、深度融合的特征。
通过案例分析与走访调研，《报告》总结出粤澳产业发展与实践中的四大特征：
国家政策支持赋能——横琴粤澳深度合作区是粤澳产业协同发展的重要实践平台，《报告》指出，中央层面对于横琴的政策支持十分密集，其力度在全国范围内属于第一方阵，体现了合作区在国家战略布局中的重要地位和示范作用。
“四新”产业对接澳门——围绕澳门经济适度多元发展需求，横琴粤澳深度合作区重点支持培育“四新”产业，为澳门产业发展注入新动能。
深度融合一体发展——粤澳共商共建共管共享的新体制，是粤港澳大湾区建设各大重要平台中，合作力度最大、创新突破最显著的探索实践。在该体制下，琴澳两地不断探索规则衔接、机制对接，一体化发展的特征渗透在粤澳产业发展实践的各个领域。
规则制度接轨国际标准——澳门具有国际化程度较高的营商环境，粤澳合作过程中也致力于建立与澳门衔接、国际接轨的相关标准和规则制度，将澳门自由港等开放政策延伸至区域，实现与世界标准对接。
宜商湾区▶▷
助推营商环境优化升级
纵观国内外市场，营商环境评价正逐步转向宜商环境评价转变。从“营商”到“宜商”，一字之差，凸显着营商生态的理念进化。
当前，粤港澳大湾区建设向纵深推进，对营商环境建设也提出了更高的要求。对于粤澳两地而言，如何推动营商环境优化升级？《报告》提出畅通、扶持、亲企、留人、提效、立法6方面建议，具体建议涵盖了跨境通关、惠企实事、人才环境、法治保障等多个方面，既关注宏观层面，也聚焦企业和个人，具有较强的前瞻性和可行性。
以营商环境建设为牵引，推动粤澳高质量协同发展，既是现实所需，也是未来所向。锚定打造市场化法治化国际化一流营商环境的目标，粤澳两地将实施更多创造型、引领型改革，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区提供支撑。
撰文：林文星
统筹：梁涵